I passi di Lula nello scenario globale

Lula da Silva è tornato alla presidenza del Brasile in un mondo completamente diverso da quello che aveva lasciato alla fine del 2010. La sua elezione non è solo una novità per il Brasile, poiché è un leader che sale alla presidenza per la terza volta, un evento senza precedenti. Il suo ritorno cambia la posizione internazionale del Brasile. Gli Stati Uniti ne hanno tenuto conto. Il presidente Biden ha espresso il suo sostegno a Lula dopo il fallito tentativo di eversione con l'attacco agli edifici rappresentativi del potere democratico nella capitale Brasilia.

Lula ha proposto, come uno dei primi obiettivi del suo programma, il blocco della politica di deforestazione e privatizzazione di parti in crescita dell'Amazzonia. Promette inoltre di affrontare gli squilibri segnati dall'impoverimento di una parte crescente della popolazione brasiliana ripristinando la Bolsa Familia - una politica sociale di grande risonanza internazionale, dedicata alla fuga dalla povertà di milioni di famiglie nelle periferie delle grandi città, da Rio de Janeiro a San Paolo.

1. L'iniziativa internazionale di Lula non riguarda solo i rapporti con gli Stati Uniti e l'America Latina, ma si inserisce in un quadro generale di rilancio del ruolo internazionale del Brasile.Il 10 febbraio Lula si è recato a Washington per incontrare il presidente Biden che lo ha invitato dopo la sua nomina. L'incontro ha discusso del clima e della difesa dell'Amazzonia e, in generale, della nuova politica brasiliana in contrasto con la precedente politica statunitense di Trump a favore di Bolsonaro.

Naturalmente, il conflitto ucraino era una questione centrale. Per il presidente del Brasile è necessario aiutare una mediazione nel conflitto. Su questo tema i punti di vista erano nettamente divergenti. Biden non crede che il presidente russo Putin abbia alcun interesse per la pace.

Prima dell'incontro con Biden la CNN aveva intervistato Lula su quello che sarebbe stato il tema principale dell'incontro. E aveva spiegato la sua posizione. “Voglio parlare di pace con (il presidente russo Vladimir) Putin. Voglio parlare di pace con il presidente Biden, voglio parlare di pace con (leader cinese) Xi Jinping. Voglio parlare di pace con l'India, con l'Indonesia… perché per me il mondo si svilupperà solo se avremo la pace”.

Durante il suo viaggio a Washington il presidente brasiliano ha incontrato anche il senatore Bernie Sanders, che era stato il candidato alternativo di Biden alle ultime presidenziali, e i vertici sindacali AFL-CIO per discutere il tema della pace.

L'ascesa di Lula dovuta alla sua storia personale e all'importanza del Brasile nel subcontinente americano crea una situazione nuova non solo all'interno del Paese ma anche negli equilibri globali, a partire dalla guerra in Ucraina. Finora la guerra ha avuto come principali protagonisti, da un lato, la Russia alleata con la Cina; dall'altro Stati Uniti e paesi europei. L'ingresso del Brasile e l'autorità di Lula introducono nuovi fattori nello sviluppo del conflitto.

In definitiva, Lula vorrebbe vedere l'apertura dei negoziati di pace che dovrebbero coinvolgere gli attori globali più neutrali. Non è un caso che il mese scorso Lula avesse proposto di mediare in questo conflitto attraverso un gruppo formato da Stati Uniti, Germania, Francia, Brasile, India e Cina.

Il presidente del Brasile potrà esprimersi come rappresentante dell'America Latina dopo l'incontro di Buenos Aires del 25 gennaio, che ha visto la partecipazione di tutti i Paesi del subcontinente. Un incontro in cui Lula ha sottolineato la volontà del Brasile di consolidare i rapporti tra tutti i Paesi latinoamericani, sottolineando la necessità di rapporti di collaborazione con Venezuela e Cuba. Anzi, un cambiamento radicale nel contesto delle relazioni latinoamericane.

Quando aveva assunto formalmente la presidenza, i leader di Russia e Cina si erano congratulati con lui.

Il 20 dicembre Lula ha avuto un colloquio telefonico con Vladimir Putin che lo ha chiamato per congratularsi con lui per la sua rielezione a presidente del Brasile, manifestando il suo interesse per "rafforzare i rapporti di collaborazione" tra i due Paesi. Lula, come riportato dalla stampa russa, aveva a sua volta espresso fiducia nel consolidamento e rafforzamento degli accordi tra i due Paesi sulla scena internazionale.

A sua volta, il Presidente della Cina Xi Jinping si è congratulato per la sua rielezione, sottolineando l'importanza delle relazioni amichevoli tra i due Paesi già definite nell'ambito del gruppo BRIC - il patto di cooperazione tra Russia, Cina, India, Indonesia e Sudafrica .

2. Nel contesto delle relazioni internazionali, Lula sta per svolgere un ruolo importante nel conflitto che colpisce l'Ucraina. Da questo punto di vista, il rapporto con la Germania gioca un ruolo di primo piano nel contesto del conflitto con la Russia. Un ruolo che ha creato problemi in Germania, il Paese che in quasi 80 anni dalla fine della seconda guerra mondiale non si è mai assunto la responsabilità diretta di un conflitto armato.

Da qui il rifiuto del cancelliere Scholz di utilizzare i carri armati tedeschi Leopard 2 senza la diretta partecipazione americana allo scontro con la Russia attraverso la fornitura collaterale di carri armati americani. La partecipazione americana diretta funzionerebbe da copertura per l'intervento tedesco, riducendone il ruolo a una funzione relativamente secondaria.

Il problema si è posto dall'estate dello scorso anno e gli Stati Uniti si sono sempre mostrati ostili alla partecipazione diretta inviando propri carri armati. Ma, alla fine, il presidente Biden, nonostante l'ostilità del Pentagono, ha approvato la partecipazione americana alla fornitura di carri armati M1 Abrams all'Ucraina. In altre parole, rendendo definitivamente esplicita la partecipazione dell'America al conflitto con la Russia.

Di fronte allo schieramento di 31 carri americani, Sholz approvò l'impiego di 14 Leopard grazie ai carri armati tedeschi venduti alla Polonia, che aveva chiesto con insistenza l'autorizzazione per renderli operativi. Altri carri armati di origine tedesca saranno messi a disposizione dai Paesi Bassi e da altri paesi europei. Complessivamente saranno disponibili poco più di un centinaio di carri armati, compresi quelli americani che saranno trasferiti in Ucraina verso la fine dell'anno.

La resistenza di Scholz è giustificata dall'opposizione di circa la metà del popolo tedesco. La posizione opposta ricorda che i carri armati erano "il simbolo della conquista dell'Europa da parte della Germania" come ricordava Soenke Neitzel, storico del militarismo tedesco (Financial Times 31 gennaio 2023). I carri armati promessi all'Ucraina sono un quantitativo importante ma lontano dalla richiesta fatta dal governo Zelensky di almeno 300 carri armati già disponibili in primavera quando dovrebbe riprendere l'offensiva contro la Russia.

Secondo Putin, lo schieramento di carri armati americani è la conferma definitiva del ruolo primario degli Stati Uniti nel conflitto in corso. In sostanza, il conflitto avrebbe due attori principali: da un lato gli Stati Uniti assistiti dall'Europa e; dall'altro, la Russia si è alleata con la Cina.
 
3. L'anno appena iniziato rimane caratterizzato da un elevato grado di incertezza. Per la caratteristica posizione neutrale del Brasile tra i Paesi al centro del conflitto, l'iniziativa di Lula, che abbiamo ricordato, indica una possibile via negoziale. Il Brasile ha un rapporto diretto con Russia e Cina e, di conseguenza, con la vasta alleanza che comprende India, Indonesia e Sudafrica.

Il presidente del Brasile è interlocutore anche con gli Stati Uniti, e potrebbe giocare un ruolo importante nei confronti dei Paesi europei divisi sulla posizione da assumere nei confronti della Russia. Lo stesso cancelliere Scholz, sebbene indotto a inviare sul campo di battaglia carri armati tedeschi, sia pure in numero ridotto, mirava a una soluzione concordata del conflitto.

Non a caso, a dicembre ha avuto un colloquio telefonico con Putin e si dichiara pronto a mantenere i contatti con la Russia alla ricerca di una soluzione. In altre parole, il presidente del Brasile trova nella Germania un interlocutore importante rispetto al suo piano volto a un negoziato con la Russia in grado di scongiurare la guerra tra le maggiori potenze militari mondiali.

In conclusione, le previsioni sono una scommessa. Molte guerre evitabili hanno fatto il loro corso in una storia spesso tragica. Quale possa essere lo sviluppo della situazione che rischia di coinvolgere l'intero pianeta non offre facili previsioni. Ma, indubbiamente, il ruolo del Brasile di Lula che intrattiene rapporti importanti con i contendenti fondamentali apre uno scenario importante.

La chiave di volta sta nella possibilità di un passaggio alla trattativa. Nella possibilità di sospendere il conflitto, lavorando ad una possibile soluzione. In altre parole, di fronte ai rischi attuali, il ruolo del Brasile potrebbe rivelarsi decisivo nella direzione di una mediazione capace di neutralizzare i rischi di una guerra dai caratteri globali e dagli effetti catastrofici.